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陈寅书记率上海市委政法委调研组赴司鉴院开展大调研
发布时间:2018年3月16日

3月14日下午,市委常委、政法委书记陈寅带领调研组,来到司法鉴定科学研究院,就上海司法鉴定工作开展大调研。

 

 

“是扶人还是撞人,在天津许云鹤案中,就是这项技术还原了真相。”在司法鉴定科学研究院的生物力学研究室里,法医一边操作电脑,一边介绍情况。调研组饶有兴致地在一旁观摩。

三四台电脑屏幕上,一个个3D人体模型缓缓旋转,法医轻点鼠标,人体受伤时的各种变化被一一模拟还原……

“这一技术的名称叫什么?”

“损伤生物力学重建技术。”

“在国际上处于什么样的水平?”

“目前还属于领先。”

“创新是生产力,你们一定要加油啊!”

陈寅一边观摩,一边与司鉴院党委书记陈忆九进行交流。

一同前来调研的市委副秘书长、市政府副秘书长、市委政法委副书记赵奇,市司法局党委书记、局长陆卫东也就一些新技术和新设备详细了解情况。

 

 

“司法鉴定技术发展到今天,你们最困惑的是什么?”陈寅问。

陈忆九半开玩笑地回答说,“人工智能技术越来越发达,我们担心自己的饭碗就要被抢了。”

“是啊,科学技术越发达,科研人员才更要努力!这是没有止境的。“陈寅笑着说。

接着,调研组又相继参观了组织病理学实验室、生物化学实验室以及刑事技术物证研究室等科研实验室,一大批先进鉴定技术和高科技科研仪器吸引着调研组的目光。

 

 

参观结束,调研组召开了座谈会,重点围绕上海司法鉴定工作现状、面临的问题、困难以及今后发展前景进行交流。参加座谈会的法医、物证、电子数据、知识产权鉴定专家和办案机关法官、公安民警纷纷发表意见建议,建言献策。

一个半小时的座谈会,围绕司法鉴定行业的规范发展、健康发展和创新发展提出了三大问题。

 

 

行业立法滞后,行业定位模糊

陈忆九表示,现阶段,司法鉴定国家立法及上海地方立法滞后。2005年全国人大常委会出台了《关于司法鉴定管理问题的决定》,明确了司法行政机关主管司法鉴定职能,提出了规范发展的要求,推动了全国司法鉴定工作的发展,但也存在有待完善之处,比如对司法鉴定行业的属性定位不明确,对行业发展的预期估计不足,对司法鉴定行业管理监督的内容和和手段规定比较原则。

现场还有专家提出,在实践中,司法鉴定常被视为普通服务行业,其为诉讼提供客观科学公正的证据、对法律实施提供保障的地位则被弱化。行政管理的实施存在法律支撑不足,未能实现行业发展的统筹规划、合理布局,机构小、散、弱现象较为突出。

 

调研组回应:司法鉴定行业法律法规亟需完善。去年,中央深化改革领导小组审议通过并由中办、国办印发了《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》。上海要根据《意见》精神,在原有基础上结合上海实际以及今天座谈会上反映的问题、建议进行修改完善,争取在今年上半年出台相关贯彻文件。同时,还要积极推动地方立法,促进司法鉴定行业健康发展。

 

顶层设计不足,制约行业发展

上海司法鉴定工作起步早,拥有优质资源,基础雄厚,具备良好的发展空间。但是,当前司法鉴定法定的准入门槛较低,导致行业内鉴定机构和鉴定人水平参差不齐,鉴定质量和公信力不能得到有效提升。

“司法鉴定具有很强的科学性、专业性,需要大量专业性的技术与仪器。但近几年一些仪器设备要求低的鉴定项目,比如法医临床司法鉴定机构数量增长较快,由原先的十几家增长至三十几家,造成行业内鉴定水平良莠不齐。” 与会专家表示。

本市一家权威鉴定机构负责人也谈到,现在行业里很多鉴定机构都没有完备的组织体系,有些所谓“鉴定机构”仅有“三名鉴定人”,这些鉴定人虽然经过一定的业务培训,但没经过严格的专业能力考核,也没有年龄、身体健康状况的严格审查,严重影响行业健康有序发展。因此,上海针对司法鉴定的行业管理需要及时作出顶层设计,需要设计一套符合上海实际情况的准入门槛,消除制约上海司法鉴定行业发展的破坏性、壁垒性因素。

 

调研组回应:上海司法鉴定行业需要进一步提档升级,要提高准入门槛,设置专业能力考核制度,严格审核每一家鉴定机构的设立条件以及每一位鉴定人的专业能力,以促进行业健康发展。同时,监管部门要结合各种要素建立完善监督管理制度,依法严格准入事前监管,强化全流程事中监管,还要健全事后监管和惩罚退出机制。此外,行业协会也要发挥作用,树立权威,严格自律。

 

部分鉴定机构追逐盈利,影响公信力

座谈会上有专家指出,部分机构片面追求盈利,忽视程序规范,忽视质量管理,对司法鉴定公信力造成了负面影响。

参加座谈的一名法官讲到,“上海规定了三大类内174项司法鉴定项目的收费标准,但三大类外的鉴定项目基本是协商收费。这给了部分鉴定机构随意收取过高鉴定费以可乘之机。”

本市公安机关代表也提出,办案民警在与本市各司法鉴定机构业务对接过程中,发现各机构的服务质量参差不齐,收费标准也有待统一。

 

调研组回应:司法鉴定机构要准确定位,坚持以公正为底线,以质量为生命线,主动服务,提高效率,强化公益属性。相关职能部门要协调联动,综合施策,彻查严处,特别是对违法违规行为,要以零容忍的态度,发现一起严肃查处一起。对于司法鉴定机构违规收费现象,有关职能部门要加强指导和监督检查,防止超标准和变相提高收费标准等违规收费行为。

 

(来源:上海市司法局微信公众号)

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