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沪司法鉴定机构不得随意支付回扣 杜绝“司鉴黄牛”滋生温床 条例自明年5月1日起实施
发布时间:2019年12月23日

来源:2019年12月20日 上海法治报 记者 陈颖婷


上海法治报讯 上海所有从事司法鉴定活动的机构和人员均将纳入法规监管范畴,司法鉴定案件实行统一赋码管理,实现司法鉴定案件实施全流程监管。昨天,市十五届人大常委会第十六次会议表决通过了《上海市司法鉴定管理条例》,条例自明年5月1日起实施。

市人大常委会法工委主任丁伟告诉记者,针对实践中出现的司法鉴定执业能力参差不齐、执业活动不规范和鉴定“黄牛”等突出问题,制定《条例》以规范司法鉴定执业、强化监督管理。

此次立法严格准入,健全统一司法鉴定登记管理制度。《条例》按照国家法律、行政法规规定,对不同类型、类别鉴定机构、鉴定人实行分类管理。对从事“四大类”鉴定业务的司法鉴定机构、司法鉴定人实行登记管理,对从事“四类外”鉴定业务的其他鉴定机构、鉴定人,依照相关法律、行政法规进行管理。明确本市建立司法鉴定工作衔接协调机制;明确鉴定机构、鉴定人名册及信息的公告和发布机制。

同时,完善司法鉴定程序规范,明确办案机关委托鉴定的鉴定机构、鉴定人选择范围、委托程序等。明确委托规范、受理规范、委托事项确认、不得受理情形等具体事项。细化鉴定回避,标准适用,鉴定意见书出具,终止、补充、重新鉴定,鉴定人出庭等程序和条件要求。明确特别疑难、复杂、特殊的技术问题以及有较大争议的鉴定案件,办案机关可以委托司法鉴定专家委员会提供专家咨询意见。

《条例》明确了综合运用多种手段提升监管实效性,建立司法鉴定信息化监管制度。通过对司法鉴定案件实行统一赋码管理,实现司法鉴定案件实施全流程监管。同时进一步明确司法鉴定协会在自律管理、业务指引、职业道德教育、行业惩戒等方面的作用。

针对本市存在鉴定“黄牛”揽案包案、鉴定机构支付回扣承揽鉴定业务、违规设点等突出问题,《条例》专门规定了执业禁止条款,明确司法鉴定机构、司法鉴定人不得随意支付回扣或者介绍费、进行虚假宣传、诋毁其他同业机构和人员等不正当手段招揽司法鉴定业务等,并相应设定了罚款等处罚手段。

《条例》通过以后,市司法局还有一系列的配套文件也会出台。首先,司法局将与公检法等办案机关联合下发通知,让作为委托单位的办案机关切实按照《条例》的要求规范委托,在此基础上,进一步开展信息交流、情况通报等工作,规范和保障司法鉴定活动。之后,鉴定人信用评价和诚信公示制度、司鉴机构准入专家评审办法、机构分类监管等级评定办法等也将相继出台。

为配合《条例》的实施,市司法局先期开发了“智慧司鉴”系统,现已投入到全市各司法鉴定机构运行。近期,市司法局局联合市高院、市检察院、市公安局和市国安局共同印发了《关于启用司法鉴定意见书二维码的通知》,规定从明年1月1日起,四大类司法鉴定意见书必须由“智慧司鉴”系统赋码,否则将视作虚假鉴定文书。同时《条例》与信用管理制度相衔接,专门规定了执业禁止条款,明确对被司法行政部门列入严重失信主体名单的个人、法人和其他组织实行“一票否决”,禁止其再次申请从事司法鉴定业务。市司法局还将连接本市征信系统,做好定期筛查工作。

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